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  • 贺阳:中国经济的要害是效率低下公共开支过大

    选择字号:   本文共阅读 4216 次 更新时间:2019-09-09 18:00:04

    进入专题: 中国经济   公共开支  

    贺阳 (进入专栏)  

      

       这是我3年前写的一篇随笔。

       郑永年的“政府重金融轻实业的结果将会是灾难性的”一文(编者按:下附原文),列举的问题,都是存在的;但是文中没有把来龙去脉、也就是这种状况产生的根源和要害讲透彻。说政府轻实业是对的,但其“轻实业”,并不是想要“重金融”,更不是因为重了金融才轻了实业。

       在我看来,我们经济中的实业越来越“不受重视”,越来越边缘化,并非政府主动而为,而是一种失误的发展战略和扭曲的体制制度造成的恶果。

       形成这种局面的关键,在于我们经济运行的效率——包括微观效率和宏观效率——过于低下;在效率低下又不得不解决强大就业压力和庞大公共开支的情况下,只有借助于维持较高的GDP名义增长率;而要维持GDP高速增长,内涵跟不上,只能靠外延,依靠持续扩大投资,依赖不断投放流动性……

       这种经济运行机制和经济增长方式造成的结果,只能是票子越发越多,流动性越来越泛滥;在这种情况下,房地产价格步步攀高,各种泡沫不断吹大,“金融”一步步“吞噬”实业的领地、占据越来越多的地盘……这一切,就是我们这种经济形态演变的“机理”。

       最近一个时期,国内外经济理论界对“日本失去的20年”反思不少、讨论不少。所谓“失去的20年”,指的是上世纪80年代末90年代初日本房地产和股市泡沫破裂后,经济陷入的连续20多年的衰退,具体表现是增长率低、财政状况恶化、通货紧缩、居民收入增长缓慢或基本不增长,等等。

       最近经济理论界之所以反思“日本失去20年”的说法,是因为大家发现,尽管日本这些年来经济增长率一直不高、通货紧缩问题至今尚未根本解决,但是,日本整体的经济效率并不低,企业和全社会的创新能力并不差,国家的绝对实力和财富还在不断增加,国民的生活水准总体上还在稳步提高……这些,和我们“想当然”中的日本经济有很大的不同。之所以会是这种情况,我认为最根本的因素,是日本经济的基础、特别是微观结构比较好,微观经济的效率比较高……

       和日本相比,我们最大的弱项在于经济效率明显偏低,在于公共开支过于庞大。

       我国经济效率不高,原因何在?主要在于体制扭曲。简单讲,第一,效率低下的国有企业大量充斥于一般竞争性一般营利性领域,对效率高出许多的民营企业形成强大的“挤出效应”,导致微观经济的低效率。第二,市场在许多领域的资源配置上,还远未起到“决定性作用”,导致资源配置的低效率。第三,由于各级党政机构过于庞大、过于“强大”,由于法治不健全,经济运行中的交易费用制度成本过高,导致微观效率和宏观效率很难提高……

       看来,要根本摆脱当前的经济困境,我们一方面要着力解决各个层次的效率低下问题,大幅度提高投入产出水平,大幅度增加有效供给;同时,要大幅度压缩各种不必要的公共开支——包括党政机构和部分事业单位自身的的开支,以及由各级政府主导和国有企业直接掌握的巨额低效、无效乃至“负效”的国内外投资——这不仅是节约开支的需要,是压减交易费用制度成本、提高效率的需要,更是压缩腐败空间、提升执政党和政府公信力的极其重要的举措……

       “金融”的份量越来越重——即泡沫越来越大,杠杆率越来越高——实业的比重越来越轻,对我们这样一个十几亿人口的发展中大国而言,其前景是灾难性的;如何认清形势,审时度势,尽快采取综合治理的方式,扭转这种趋势,是摆在我们面前的一项重大而又艰巨的任务。

       2016年12月9日

      

    郑永年:政府重金融轻实业的结果将会是灾难性的

      

    今天的中国,尤其是年轻人,没有多少人会想踏踏实实地去创业,而是拼命施展“投机精神”来发财致富。

      

       “资本运作”无疑是近年来中国经济领域越来越显眼的概念,也是越来越盛的主体经济活动。无论是“金融改革”、“互联网经济”、“双创”,还是其它很多种种经济活动,大家都在以不同的方式从事着“资本运作”。

      

       应当指出的是,中国需要大力发展金融产业。经济生活的巨大转型,要求中国发展出强大的金融领域,而这是长期以来中国经济建设所欠缺的。没有人会质疑金融业发展的重要性,但问题在于如何发展。健康的金融发展无疑有助于整个国民经济的发展和制度的提升,但病态的发展则会拖累经济,使得经济发展走上错误的方向。金融产业的发展既是一个经济发展总体方向性问题,也是一个政策判断问题,即对金融产业和其他经济领域关系的判断问题。这就需要清醒认识到今天中国金融产业的状况,看看现在的发展方式已经导致了什么样的结果,而如果不加以纠正,以后又会朝什么样的方向发展。

      

    目前中国金融产业状况和趋向


       首先,各种经济资源快速有效地从实体经济流向金融业。无论是国有还是民间资本,都在热衷于搞“资本运作”,正在促成中国经济“脱实向虚”。这与原来的目标背道而驰。从本意来看,发展金融业是为了有效地为实体经济融资,促进实体经济的发展。但结果刚好相反。道理很简单。中国的金融业仍然处于低度发展阶段,有巨大的发展空间。同时,金融业尽管风险巨大,却是今天中国可以谋取暴利的领域。为了谋取“暴利”,各行各业的资本蜂拥而至。

      

       其次,金融业快速有效地吞并实体经济。在市场经济领域,“大鱼吃小鱼”是通常现象。通俗地说,就是钱说了算,钱越多,权力和能量就越大。西方资本主义早期发展也有这样的历史,但后来逐渐规制化。强大的实体经济、法治和规制等因素,使得实体经济有能力抵御资本运作。

      

       今天的西方也有通过“资本运作”来重组企业,把那些管理不善、效率低下、频临倒闭的企业合并重组,重新有效运作起来。但在中国,情况并非这样,甚至刚好相反?!白时驹俗鳌钡氖滓勘?,就是资本拼命收购优质企业。这些年来,一些巨大的金融保险机构,通过各种正当或者不正当的手段,来强行入股或者收购优质企业的新闻,一直充斥着中国的媒体界。中国的实体经济很难抵御“资本运作”而被资本所吞并。

      

       其三,也更为严峻的是,整个国家经济领域呈现“投机化”现象。自改革开放以来,数代企业家从事的都是实业。但今天实业精神已经不再,往往被视为“不合时宜”。因此,整个经济“投机化”,资本个体更是“投机化”。今天的中国,尤其是年轻人,没有多少人会想踏踏实实地去创业,而是拼命施展他们所具有的、前面几代企业家所没有的“投机精神”来发财致富。因此,“骗局”横行在各个经济领域。有人形象地说,所谓的“分享经济”已经演变成为“欺骗经济”。尽管说得过头,但也反映了部分事实。

      

       为什么在短短的几年时间里,能够造成这样的大趋势?


    政府重金融轻实业


       第一,这个领域的国家政策发生了实质性的变化。近年来,在金融领域,新自由主义经济学横行起来,犹如“华尔街”突然闯入了中国的经济领域。这里有历史和现实的原因。中国1980年代改革开放时,刚好是西方新自由主义经济学(主要是英美国家)开始流行之时,受新自由主义影响的这代人,已经走上各级领导岗位。在1980年代,中国的金融领域是不开放的。

      

       到1990年代,中国经济体全面开放,但金融领域管制非常严厉。这可以从当时朱镕基总理大力整顿浙江的“非法”金融活动看出,政府整顿金融秩序的努力甚至过了头。胡锦涛、温家宝的时候也延续这一政策,尽管有了松动。浙江“吴英案件”足以说明政府的意向。但这些年来,政策形势发生了激进的变化。尽管从理论上说是要有序推进金融市场建设,但在实践层面,金融领域呈现出无政府状态,出现“有开放而无规制”的现象,造成了今天的局面。

      

       政策层面也可能涉及对国家经济发展阶段的误判。如果政府为了发展金融业而对其抱“先行先试”的态度,还不算那么糟糕,因为政府对这些后果是有意识的。但如果政府已经把经济发展的重心置于金融业而轻视实体经济,从长远看,结果会是灾难性的。

      

       第二,政府的政策也得到了学术界和政策研究界的高度认同和论证,具有了理论上的合法性。在学术界,新自由主义经济学至少在金融领域已经具有了意识形态的合法性。学界和政策界在资本的大力支持下,大力鼓吹金融自由化。从海外回来的各种人才很多不仅鼓吹金融自由化,本身也设立了不少“资本运作”企业和公司。在实践层面,他们不断和各级领导层接触和鼓吹,导致了资本和权力结合的状况。在这种情况下,似乎没有其他力量可以抵挡这一趋势。

      

       第三,国家缺乏经济增长的来源和动力。这些年尽管出台了诸多推进经济增长的政策,但因为政策本身或因为既得利益的阻碍,很多政策很难推行下去,经济增长乏力,下行速度超越预期。在这样的情况下,“资本运作”成了有效的手段,因为“资本运作”往往在体制外产生,不受或者少受既得利益的阻碍。而且,通过“资本运作”的经济活动来得快,能有效促成经济增长。无论在政策层面还是民间层面,通过“资本运作”似乎成了“发财”的最重要手段。

    杨红心水论坛博客 www.olhuw.tw   

       第四,资本缺少有效的投资空间而转向金融。旧的投资领域趋于饱满,产业升级缓慢,整个社会又缺失投资未来技术的精神和动力,因此,金融投机成为新的投资领域。

      

       第五,企业家的代际变化。从改革开放以来,中国的企业家大都从事实体经济。但现在出现代际变化,新一代企业家所接受的教育、企业家精神和投资偏好都发生了巨大的变化。很容易看到,一般所说的“富二代”大都在玩金融经济或者互联网经济。各种形式的互联网金融、网络经济(如“网红”)等都是他们“创意”的产物。

      

    第六,大部分中国老百姓还没有经受商业社会的洗礼,缺少一般的金融常识,同时又怀着尽快发财的梦想,很难抵挡得住资本的鼓动和诱惑,自觉或者不自觉的加入“金融投机”的浪潮。这些年下来,无论是股票市场还是今天的各种“资本运作”活动,牺牲的都是老百姓的利益,而非从事“资本运作”那些人的利益。尽管金融丑闻一个接着一个,很多人仍然乐此不疲,(点击此处阅读下一页)

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