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  • 成朝庭:美中对抗与德国站队——试看5G时代之华为命运

    选择字号:   本文共阅读 2104 次 更新时间:2019-03-10 22:54:56

    进入专题: 华为   中美关系  

    成朝庭  

      

    一 引言

      

       华为公司被广泛认为是中国最杰出、最强大和最具进攻精神的ICT(Information Communication Technology)企业,一直致力于进入美国市场。但是与在全球市场不断开疆拓土的卓越业绩截然相反的是,华为长期以来未能实现在美国市场的重大突破,原因是美国的国家机构以国家安全为由阻止美国客户购买华为产品、解决方案和服务。进入2018年以来,美国对华为公司发起了迄今为止最为严厉的打击行动。2018年12月,美国司法部以该公司涉嫌违反美国对伊朗的制裁为由,下令逮捕其CFO孟晚舟,并要求加拿大将孟引渡至美国受审。与此同时,美国决定禁止华为参与至关重要的5G网络建设。有充分的迹象显示,美国的国家机构已经将打击这家极为成功、且被视为中国崛起缩影的科技企业变成了一个重要的战略目标,并不遗余力地动员其传统和新兴盟友加入这个行列。

      

       与在美国市场受到的冷遇和防范形成鲜明对比的是,德国却相当欢迎华为的投资和经营活动。而华为也特别看重德国市场,将其西欧总部设在德国西部城市杜塞尔多夫。这不仅仅是因为德国在欧洲首屈一指的市场规模,更重要的是,德国作为一个主要的发达国家,其接受和认可对华为的全球市场拓展具有非凡的示范意义。多年来,华为公司在德国持续投入大量资源,市场版图不断扩张。德国对华为之重要,以至于华为德国公司公关部负责人Torsten Küpper称德国是华为的“第二故乡”。

      

       但是,作为德国自二战结束以来的最强大盟友和安全?;ぬ峁┱?,美国敦促德国效法澳大利亚、新西兰和日本等美国盟国,禁止华为参加5G网络建设,加入其打击华为公司的国际行动。为此,德国面临在美中两个世界最强大国之间选边站的艰难决定。

      

       本文并不致力于预测德国将如何选边站,而是试图系统性地分析德美两国在对待华为公司的立场和政策方面的异同及其原因、德国内部各方对华为问题的立场、影响德国抉择的因素以及德国决策对德中关系和变动中世界格局的影响。

      

    二 华为的美国之路及美国对华为的政策


    2.1华为在美国的发展历程


       美国是全球首屈一指的通讯设备市场,2016年的市场容量达到832.2亿美元(GRAND VIEW RESEARCH, 2018),预计到2025年将增加到1251亿美元。因此,突破美国市场,对志向远大的华为公司具有决定性的战略意义。

      

       早在1999年,华为就在达拉斯开设了一个研究所,专门针对美国市场开发产品。2001年6月,华为在美国德克萨斯州成立全资子公司FutureWei,开始向当地企业销售宽带和数据产品。

      

       随着华为在美国市场的挺进,针对华为产品的质疑同步而来。2003年初,Cisco向美国德克萨斯州法院起诉华为侵犯其知识产权。经过长达一年半的专利之争,双方最终达成了和解。但是这场纷争严重影响了华为在美国市场的声誉,使得华为业务进展非?;郝?。

      

       2007年,华为与美国移动运营商LeapWireless达成第一次合作,开始取得一些市场进展。但是,华为主要是为一些中小型运营商提供服务,一直不能进入美国市场的四大主流通讯运营商(Verizon、AT&T、Sprint和T-Mobile)。

      

       2008年以后,华为试图采取并购策略进入美国,却屡屡受阻。其标志性事件如下:

      

      

       除并购失败外,华为与AT&T 的4G设备合约(2009年)以及与Sprint的4G设备合约,分别在美国国家安全局(NSA)和美国商务部的干预下被否决。

      

       2012年10月,在对华为、中兴展开了超过一年的调查后,美国众议院情报委员会发布报告称,“华为和中兴是中国政府的工具,从美国公司偷窃知识产权,并有对美国开展间谍活动的可能性”,因此,这两家公司“构成对美国国家安全的威胁”,并警告美国电信公司不要采购他们的设备。

      

       在众议院报告发布之后,美国通讯运营商的网络设备市场实际上已经对华为关闭,但是华为仍然试图在美国销售手机等终端产品,然而同样受到强烈限制。2018年1月,在美国国会议员的敦促下,美国大型通讯运营商AT&T临时取消了与华为的智能手机交易,原因同样是担心华为“会对美国国家安全造成威胁”。

      

       2018年3月,根据CFIUS的建议,美国总统Trump亲自下令,否决新加坡公司Broadcom以1170亿美元收购美国著名的通讯芯片和无线技术公司Qualcomm(高通)。原因是CFIUS担心,Broadcom收购成功后将导致削减对Qualcomm在研发方面的投资,从而间接有利于Qualcomm的中国竞争对手华为公司,进而危及美国的“国家安全”。Trump政府极度担忧华为这家中国公司获得相对于美国的技术优势和支配地位,尤其是在被称为新时代军备竞赛战场的5G移动通信领域。与之前历届美国政府相比,Trump政府对华为公司的防范可谓有增无减。

      

       不仅美国政府,美国国会对华为和中兴这两家中国ICT企业的警惕有过之而无不及。继2012年众议院情报委员会报告后,参议院在2018年7月22日通过的“2019年度John S. McCain国防授权法案”中明确要求:禁止联邦政府(作者注:还没有明令禁止美国企业)采购任何华为或中兴的设备或服务,也禁止参与、延长或更新合同。

      

       2.2 美国发起打击华为的行动

      

       2018年12月初,美国司法部以涉嫌违反美国对伊朗制裁禁令为由,发出了对华为CFO孟晚舟的拘捕令,并要求加拿大将在该国转机的孟引渡至美国受审。而且,据《纽约时报》在2019年2月12日的报道,Trump政府将发布一项行政命令,禁止美国电信公司在建设下一代无线网络时使用中国设备,从而将华为和中兴,尤其是将在5G领域全面领先的华为公司拒之门外。与此同时,美国政府发起了一项针对华为的、高调的国际行动,要求国际社会尤其是盟国跟随美国,禁止中国的华为公司参与5G网络建设。美国国务卿Mike Pompeo甚至警告说,美国将不能与那些使用华为设备的国家成为伙伴或共享信息。这显然是发出了要求各国在美中之间选边站的强烈信号。

      

       由此可见,美国对中国ICT领军企业华为和中兴的防范和限制,尤其是对更强大的华为的深重戒心,乃是“冰冻三尺非一日之寒”,且已经上升到了“国家安全”的高度,并正在推进落实具体的限制政策。对此,美国的共和民主两党、国会参众两院和联邦政府,均达成了高度的共识,十多年来一以贯之。

      

       2.3 对美国打击华为行动的分析解读

      

       美国拘捕华为CFO的行动以及禁止采购华为产品的一系列大阵仗事件,是一个法律问题,也是一个网络安全技术问题,同时还是一个与经济和科技竞争有关的地缘经济问题,更深层次上是一个地缘政治问题。

      

       法律角度

      

       从法律角度来看,不能否认美国也曾经处罚了诸多违反美国制裁禁令的美国和它国公司,但是直接拘捕公司高管,却是极为罕见的行动。在华为创始人任正非(孟晚舟也是他的女儿)看来,美国此举的目的是要达到对华为最大的打击效果。拿与伊朗做生意作为处罚依据,也许在法律上能够成立,但在政治意图上却非??梢?。即便在法律意义上说得过去,但也存在“选择性”执法的可能。正如美国Forbes杂志上一篇文章指出,其实很多美国公司同样与受到制裁的“古巴、伊朗、苏丹和叙利亚”等国做生意,只不过是通过第三方来进行。而且,支撑此次拘捕行动的法律依据 ——“长臂管辖”,也并非国际法的通行规则,很多国家认为它严重违背“一个国家不应该在另一个国家的领土上行使国家权力”的国际法原则,而不承认其管辖权效力。在北京眼里,这是美国在动用国家力量打压一家被奉为民族骄傲的中国企业,其本质是用法律手段来代替公平竞争。

      

       网络安全角度

      

       考虑到5G基础设施的战略重要性,美国政府高度重视网络安全。为消除对中国在全球通讯供应链上迅速增加的影响力的担忧,美国国家安全委员会曾经有过由国家而不是私营运营商来建设“国有化”全国5G网络的设想,以加强对网络的控制。虽然这个计划未能得到实行,但考虑到美国有“小政府、大市场”的自由主义传统,一直避免国家过多介入经济事务,美国政府对5G网络安全前所未有的重视程度可见一斑。

      

    对于华为来说,进入美国和西欧发达国家市场具有特别重要的意义,一方面是因为美欧市场容量巨大,对极为注重业务扩张的华为公司来说是兵家必争之地;另一方面是因为如果华为的产品和解决方案能够得到高标准严要求的欧美客户认可,将产生极大的全球示范效应,从而对其全球市场扩张具有不可估量的正面作用。因此,华为往往是不惜代价地持续投入大量资源,不放过任何一个进入欧美市场的机会。2010年,为消除英国政府对华为产品安全性的担忧,华为与英国最高级别的情报部门 ——政府通信总部(GCHQ)联合建立了“华为网络安全评估中心”( Huawei Cyber Security Evaluation Centre),专门负责对华为部署在英国市场的产品进行安全评估。2019年2月21日,英国《金融时报》的报道称,GCHQ下属的国家网络安全中心(National Cyber Security Centre,NCSC)的主任Ciaran Martin表示,他有信心认为,如果英国政府决定让华为参与未来的5G网络,(点击此处阅读下一页)

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